【媒體採訪】Taipei Times 環境影響評估：南勢溪會在經濟發展的祭壇上犧牲嗎？
- 鴞幫 台灣
- 7月19日
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已更新：6天前
原文刊載於 Taipei TImes 2022/7/27報導
Environmental Impact Assessment: Will Nanshi Creek be sacrificed on the altar of economic development?（瀏覽全文）
以下採AI翻譯---
環境影響評估：南勢溪會在經濟發展的祭壇上犧牲嗎？
外界憂心，政府規劃中的引水隧道工程，恐重演 2009 年莫拉克風災造成高雄小林村滅村的悲劇。
文／Steven Crook（特約記者）
在臺灣，雨水往往既不在最需要的時間降下，也不一定落在最需要的地方。
幾乎每年，豪雨都會引發洪水與山崩。然而，由於臺灣擁有漫長的乾季，加上地形條件使得水資源保存與跨區調度不易，因此 2015 年曾發生嚴重乾旱，而去年更面臨更嚴峻的缺水危機。
要滿足臺灣民生用水，以及對水資源需求日益增加的農業與工業部門，正變得越來越困難。政府因應此問題的其中一項方案，是規劃將新北市烏來區南勢溪的水源，引流至鄰近桃園市的石門水庫上游。
經濟部水利署（Water Resources Agency, WRA）也規劃興建一條輸水隧道管線，連接石門水庫與供應新竹科學園區用水的水庫系統。然而，真正令包括台灣生態工法發展基金會執行長黃泰華在內的環保人士感到憂心的，是水利署計畫在烏來推動的引水工程。
根據水利署於 5 月 17 日公布的規劃草案，未來將在新北市烏來與桃園市復興鄉澤仁之間，興建一條全長 17.2 公里、直徑 5 公尺的引水隧道。水利署表示，該工程每日可為石門水庫增加至少 10.7 萬噸水源，同時不影響新店及臺北下游地區用水權益。
然而，黃泰華擔心，引水隧道及相關附屬設施（例如攔水堰）的興建，將嚴重破壞南勢溪近乎原始狀態的集水區環境；其中部分區域更位於面積達 7,759 公頃的插天山自然保留區範圍內。
烏來地區擁有數個知名的賞鳥地點。插天山自然保留區內棲息著食蟹獴及多種兩棲類動物；在較高海拔地區，也曾有臺灣黑熊出沒的紀錄。
生態影響
減少山區溪流的水量，勢必會對生態系統造成影響。
2014 年，美國科羅拉多州研究人員發表的一篇論文指出，引水工程「可能降低溪流的洪峰流量與基礎流量，進而改變溪流與河岸生態系長期適應的非生物環境條件。許多河岸植物物種，正是依賴自然流量模式中特定的發生時間、流量大小與持續時間而生存。」
根據西班牙科學家今年 2 月發表的研究，引流水源可能改變有機物分解過程，而由於有機物是森林溪流食物網的重要基礎，這種改變「可能導致生態系統營養結構與能量平衡產生深刻變化」。
除了可能影響烏來森林與溪流中棲息的生物之外，這項工程本身也可能留下龐大的碳足跡。
以全長 12.9 公里的雪山隧道為例，施工期間共使用約 37 萬立方公尺混凝土；而每生產 1 立方公尺混凝土，約會產生 2.2 公噸二氧化碳排放。
一般水泥預拌車每次約可載運 6 立方公尺混凝土。因此，即使有一半工程從桃園端進行，未來希望欣賞烏來自然景觀的遊客，仍可能必須與數以千計、燃燒柴油的大型工程車輛共用山區道路。
黃泰華也質疑，開挖隧道期間將產生的數萬噸土石，未來究竟要如何處理。
他表示：「目前我們完全沒有看到這項工程碳足跡的相關資料。許多官員認為，工程技術可以征服自然、掌控一切。如果我們提出這些問題，他們就會找一家公司進行評估，而最後環境影響評估（EIA）很可能會得出『不會造成重大影響』的結論。」
黃泰華對臺灣現行環境影響評估制度並不具信心。許多批評者認為，環評程序常流於形式，甚至只是為開發案背書。他希望這項引水工程能在 11 月 26 日地方選舉前成為重要公共議題，透過社會輿論壓力，促使政府撤回這項計畫。
水利署的規劃方案將取水口設置於一處名為屯鹿的無人區域，海拔約 280 公尺，位於原住民族泰雅族部落福山下游約 6 公里處。
黃泰華不認同「取水口位於此處，就代表山谷中最具生態價值的區域能夠避開工程與後續引水影響」的說法。
他表示：「屯鹿下游、包括內洞國家森林遊樂區周邊，以及一路延伸至烏來部落的區域，同樣保持著未受破壞的自然環境，也具有高度重要性。溪流兩岸的森林已經成熟且接近原始狀態，許多瀕危物種都生活在那裡。」
令人警惕的前車之鑑
此外，黃泰華表示，興建引水隧道可能存在改變當地地質穩定性的風險。
臺灣地處多條斷層交錯帶。除了地殼活動可能破壞隧道本身之外，外界也擔心，大規模地下開挖可能為災難性崩塌創造條件，重演 2009 年莫拉克颱風期間，高雄山區小林村遭土石掩埋的悲劇。
部分小林村倖存居民也認為，若當時沒有進行將旗山溪與荖濃溪水源引入曾文水庫的輸水隧道工程，那場災難或許不會發生。
水利署從未承認應對這場造成近 500 人死亡的災害負責。然而，儘管過去曾有人呼籲恢復並完成該隧道工程，但南臺灣這項引水計畫至今仍未復工。當工程在投入數十億新臺幣後被暫停，當然也無法挽回已經對這兩條溪流造成的嚴重環境破壞。
此外，黃泰華也不認同水利署對南勢溪引水工程提出的氣象條件說法。水利署表示，由於不同地區降雨型態存在差異，當主要由大漢溪供水的石門水庫水量不足時，南勢溪仍可能有多餘水源可供調度。
但黃泰華認為，石門水庫真正的問題並非單純是某些時期降雨不足，而是集水區管理不佳。周邊山坡過度開發，導致大量泥砂淤積，使水庫有效蓄水容量逐漸下降。
外界也指出，新北市的翡翠水庫是在石門水庫之後規劃興建完成，但並未面臨嚴重淤積問題。其中一項重要原因，是相關單位對翡翠水庫集水區內的開發行為採取更嚴格的管制。
有些人認為，這並不只是因為政策制定者從過去錯誤中學習而來。他們指出，翡翠水庫供應的是中央政府官員日常飲用水，因此在維護水質、避免污染方面受到更高程度的重視。
保護集水區與跨區調度水資源，並不是政府解決缺水問題的唯一方法。多年來，許多觀察人士持續呼籲政府汰換老舊輸水管線，以降低漏水損失；同時提高水價，鼓勵民眾節約與回收利用。
改革農業用水也是可能方向之一，例如減少稻米種植面積，以降低大量灌溉需求；此外，海水淡化也是另一種替代方案。
黃泰華與其他關心此議題的人士，希望社會對這項計畫的批評聲浪，能促使政府重新考量並暫緩推動。然而，如果水利署對南勢溪引水隧道計畫已有重新評估或退縮的想法，目前並沒有對外透露任何訊息。
水利署回應
針對本報記者提出的問題，水利署昨日透過電子郵件回覆表示，該署再次重申其所稱的「跨區域水資源調度」政策理念，並指出南勢溪引水計畫將有助於「提升區域供水穩定性」。
至於工程對當地生態系統可能造成的影響，水利署僅做出較為概括性的說明，表示該計畫將「全面考量避開自然保留區……並降低環境影響」。
然而，水利署並未回應多項關鍵問題，包括：計畫預計引走南勢溪總流量的比例、隧道內部可能產生淤積的風險、引水隧道是否可能加劇石門水庫原有的淤積問題、工程是否需要新闢或拓寬道路，以及施工期間預計使用多少混凝土等。
水利署理應已掌握這些問題的相關資料，但其回覆表示，部分資訊將於未來某個時間點公布於環境部（原文為環境保護署）網站上，這樣的答覆令人相當失望。
水利署表示，預計該計畫將於今年下半年進入環境影響評估階段。因此，任何關心烏來地區生態多樣性與自然美景的人，都應在此之前表達自己的意見。
（全文完畢）
相關連結：
反對水利署「南勢溪引水至石門水庫計畫」連署
越域引水工程 烏來部落陳抗現場影像紀錄
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感謝熱烈聯署的團體與民眾們，經濟部已於2022年11月宣布本案退回計畫，也讓更多人看見保護自然環境與永續水資源之間，可以透過對話尋找更好的平衡。
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